非洲自貿區建設為中非合作增添新動力

大眾日報 | 作者: 曾愛平 | 時間: 2019-07-16 | 責編: 吳劭杰
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■提要

7月7日,第12屆非盟特別峰會在尼日爾首都尼亞美召開,正式啟動實施《非洲大陸自貿區協定》(AfCFTA)。這是非洲經濟一體化進程的重大而可喜的突破,體現了非洲國家聯合自強、團結復興的強烈政治意愿。截至目前,非盟有54個成員國簽署了該協定,其中27國經國內法律程序批準了協議實施。非洲自貿區建設將為中非合作增添新動力和開辟新前景。

統一的非洲大市場即將建成

非洲大陸自貿區建設是非盟《2063年議程》的旗艦項目,體現了當代非洲國家領導人的泛非主義理想。其目標是建成統一的非洲大市場,涵蓋12多億人口和2.5萬億美元的經濟總量。隨著非洲經濟和人口總量持續增長,非洲統一市場的規模和吸引力還會進一步增加,是全球經濟發展的新邊疆。非洲國家希望通過建立自貿區,為未來非洲關稅聯盟和貨幣聯盟奠定基礎,深化非洲經濟和政治一體化進程,最終建成和平、穩定與繁榮的非洲。

此輪非洲自貿區建設由于非洲國家領導人堅定的政治決心和意志而得到快速推進。在盧旺達總統卡加梅的強力推動下,44個非洲國家于2018年3月21日在基加利舉行的非盟特別峰會上簽署了《非洲大陸自貿區協定》。盧旺達成為首個批準該協定的國家。埃及總統塞西2019年接替卡加梅成為非盟輪值主席后,再接再厲,使協定批準國數量很快超過生效門檻(22個成員國),并如期啟動實施。

《非洲大陸自貿區協定》的主要內容包括貨物貿易、服務貿易、投資、競爭、知識產權和貿易爭端解決等方面。其實施將分為兩個階段:第一階段是就貨物和服務貿易作出安排,第二階段是就投資、知識產權、競爭政策和爭端解決機制作出規定。非洲自貿區建設目前尚處于第一階段的初期,即各締約國要盡早提交并實施貨物貿易關稅減讓表。非盟已批準貿易部長委員會提交的成員國貨物關稅減讓安排模式,同意各國根據糧食安全、國家安全、政府財政收入、民生和工業化等因素擬定敏感商品清單和排除貿易自由化的商品清單。目標是在5-10年內,非洲國家逐步實現90%的稅號商品實現零關稅,暢享自由貿易。

非洲自貿區協定仍是一個框架協議

目前,《非洲大陸自貿區協定》的具體內容仍在細化和充實完善之中。由于各種因素的制約,自貿區協定對非洲統一市場和區域經濟發展的促進效應,很難立即顯現。首先,成員國之間仍在就關稅減讓表、原產地規則和服務貿易等關鍵內容進行談判,過程將艱難而漫長。其次,第二階段有關投資、競爭和知識產權保護的議定書尚未制定,其實施還為時尚早。再次,非盟成員國對自貿區建設的承諾力度參差不齊。54個簽署國當中,尚有一半國家未予批準。這無疑將影響自貿協定的實施范圍和效果。第四,非洲國家之間非關稅壁壘眾多,如法律和技術標準的差異、邊境通關和交通基礎設施的落后,以及官僚主義和腐敗等。第五,非洲國家之間經濟實力存在巨大差異,各國在自貿區問題上訴求迥異,不排除一些國家消極執行自貿協定。第六,自貿區秘書處將落戶加納,與位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部相隔兩地,將影響決策效率和政策協調。最后,非洲國家單一經濟結構難改,貿易對外依附地位長存。非洲經濟長期依賴農業和資源出口,制造業和工業化水平低下。這導致非洲國家的主要貿易伙伴幾乎均是歐美和亞洲等域外國家。非洲國家之間經濟同質性強、互補性差,這種局面難以立即改變。近年來,非洲內部貿易額還在呈下降趨勢。以東非共同體為例,其成員國之間貿易額從2013年的35億美元降至2017年的24億美元,降幅達31.4%。

盡管如此,從長期趨勢看,非洲大陸自貿區建設仍然前景光明。協定生效僅僅是非洲建立全面自貿機制的第一步。正如泛非主義之父、加納開國總統恩克魯瑪所言,“首先爭取建立政治王國,其他一切都將接踵而來”。非洲大陸自貿區建設遵循同樣的道理。非洲首先要搭起自貿區建設的框架,然后才能實現自貿區的愿景,即提升非洲國家之間經貿合作水平,擴大共同市場,吸引外國直接投資,推動制造業發展和青年就業,加速非洲經濟轉型升級,最終實現經濟多元化和工業化。

中國在非洲自貿區建設中可發揮獨特作用

中國歷來支持泛非主義和非洲聯合自強。非洲自貿區建設為中非合作增添新動力和開辟新前景。非洲國家之間的互聯互通能力和水平仍有較大提升空間。“一帶一路”建設可以進一步打通和加強非洲國家之間的物理聯結,在鐵路、公路、機場、橋梁、能源管線、水電站和信息通訊等基礎設施建設領域積極作為,幫助非洲破除自貿區建設的重大瓶頸。非洲基礎設施赤字仍然較為嚴重,而中國基建能力獨步全球。非洲自貿區基建建設,中國很難缺席。

此外,中非投融資合作方興未艾。非洲自貿區建設與中國對非投資可同步推進,形成良性互動。中國將加大對非洲各領域投資力度,積極實行技術轉讓,幫助非洲發展制造業,增強非洲國家之間的經濟互補性,深刻融入到非洲自貿區建設進程之中。


(曾愛平是中國國際問題研究院發展中國家研究所副所長、副研究員。原文載《大眾日報》,2019年7月13日。)

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